Криптовалютное законодательство России разочаровывает экспертов

С начала января 2018 года Россия пытается провести через Госдуму криптовалютное законодательство, но пока не добилась успеха. Основной законопроект правительства «О цифровых финансовых активах», который, как ожидалось, должен быть готов до 1 июля — по распоряжению президента Владимира Путина — скорее всего, будет отодвинут до октябрьской сессии Госдумы.

По словам Артема Толкачева, самопровозглашенного «первого» криптозащитника среди юристов в Содружестве Независимых Государств (СНГ), продвигающего тему использования Биткойна (BTC) и запуска блокчейнов, причина, по которой законопроект о криптовалюте был явно «сырым» в июльской повестке дня, из-за сложности субъекта и отсутствия консенсуса среди государственных органов о том, как и что они должны регулировать.

Проблемы, возникающие в России в отношении того, как регулировать криптовалюты, стали причиной конфликтов между более консервативной позицией Центрального банка и желанием Минэкономразвития внедрить новую технологию, надеясь привлечь больше бизнеса в страну.
Толкачев, который с 2016 года является председателем «Blockchain.community», и основал Лабораторию Blockchain в корпорации Deloitte CIS, сказал, что существующая версия законодательства в сфере криптовалют и блокчейна, которая отражена в трех законопроектах, не оправдала его ожидания.

Обращаясь к Cointelegraph, Толкачев сказал, что он «разочарован нынешней версией регламента», отметив, что три законопроекта — «О цифровых финансовых активах» — регулирование центрального банка по обратному финансированию (включая предварительные предложения монет (ICO) ) и поправки к Гражданскому кодексу Российской Федерации — были подготовлены законодателями самостоятельно, что делает их продукт «довольно неэффективным».  Толкачев добавил:

«Я провел около двух лет, обсуждая с центральным банком, Министерством финансов, Министерством экономического развития, общей службой безопасности и всеми другими ребятами, как мы можем регулировать этот материал. И я пытался продать идею […], что мы можем быть страной, которая привлекает этот вид бизнеса и имеет здесь крипто-дружественную среду. К сожалению, у нас есть то, что у нас есть. Что я могу сказать? Это так.»  — Артем Толкачев

Юрий Припачкин, президент Российской ассоциации криптовалют и блокчейна (РАКИБ), сказал Cointelegraph, что с группой также консультировались при формировании криптовалютного закона, но в законопроекте все еще содержатся некоторые неблагоприятные условия. По словам Припачкина, российский криптовалютный законопроект в его нынешнем виде «намного отстает от тех, которые были приняты в Беларуси, Казахстане и многих других странах, таких как Сингапур, Швейцария».

Так что же такое российское законодательство в области цифровой экономики?

В конце января 2018 года первый вариант российского законопроекта в криптоиндустрии был представлен Министерством финансов России (Минфин). Законопроект о цифровой экономике включал рамки для правил, связанных с криптографическими и связанными с цепочками блоков технологиями, такими как смарт-контракты, криптодобывающая промышленность и ICO. Российский центральный банк также готовил законопроект об обратном взыскании.
Толкачев пояснил, что законопроекты «не создают регулирования для существующих криптовалют и токенов», но специально направлены на вновь создаваемые ICO:

«Согласно этим законопроектам, ни одна из существующих криптовалют, особенно не имеющих поддержки, например, Биткойн […], не будет разрешена в России. Это не будет подпадать под действие этого законодательства. Согласно трем законопроектам, мы можем говорить только о каких-то токенах, основанных на поддержке активами, а не о криптовалютах ».

Этот первый вариант законопроекта первоначально противоречил Банку России, сообщает местный информационный центр TACC, который сообщал в то время, что Центральный банк не согласился с тем, как предлагается заключение сделок между криптовалютами, рублями и иностранной валютой. Однако МинФин отметил, что любой законодательный запрет на криптовые операции «приведет к созданию условий для использования такой валюты в незаконных целях».
Припачкин сказал Cointelegraph, что «Минфин и центральный банк не могут найти золотую середину, потому что у них разные мнения в отношении законодательства в области цифровых активов, поэтому это влияет на законодательный процесс».

В конце февраля президент России Владимир Путин объявил, что крипторегулирование должно вступить в законную силу не позднее 1 июля 2018 года. В это время центральный банк России по-прежнему хотел криминализировать токен-инвестиции ICO, в то время как Минфин настаивал на справедливом регулировании, согласно новостному каналу «Парламентская газета». Выпуск цитирует Анатолия Аксакова, председателя Комитета Государственной Думы по финансовым рынкам, который прокомментировал позицию центрального банка:

«Центральный банк выступил против легализации цифровой валюты, поскольку граждане могли тогда активно инвестировать в инструменты без учета возможных рисков». —  Анатолий Аксаков

Толкачев отметил, что государственные органы, такие как Минэкономразвития, «гораздо больше стремятся создать хорошие условия для бизнеса, привлекая новый бизнес», и, таким образом, считают, что регулирование должно быть изменено в имеющихся законопроектах. С другой стороны, Толкачев отмечает, что центральный банк и министерство финансов — «действительно консервативные парни, которые действительно не хотят иметь дело с криптовалютой». В марте этого года группа российских депутатов во главе с председателем Аксаковым представила первый проект законодательства о криптовалютах и ICO в Государственную Думу, а также проект законопроекта «Об альтернативных методах сбора средств (Crowdfunding)». Этот проект определяет цифровые валюты и токены как цифровые активы, при этом торговля разрешается только с помощью разрешенных криптовалютных обменов и устанавливает правила KYC (отсутствие анонимности клиентов) для ICOs.

Цифровые активы также определяются как собственность, а не как законные способы оплаты в Российской Федерации. Эта версия в марте отличается от первоначального январского варианта тем, что в настоящее время она требует эхо-шифрования в Соединенных Штатах, то есть проверки счетов для целей борьбы с отмыванием денег (AML) и борьбы с финансированием терроризма (CTF). Толкачев отметил проблему — законопроекты были ссылками на «основные правила российского режима AML», поскольку они «не могут быть эффективными для отслеживания и мониторинга транзакций с криптовыми активами».

Мартовский законопроект также предполагает, что максимальный лимит отдельных инвестиций в ICO определяется центральным банком, а в январе был предложен лимит 50 000 рублей (около 800 долларов США). Разногласия в январе между центральным банком и Минфином были решены в марте, согласно местным новостям РИА, при этом Банк России отметил, что будет считаться допустимым обмен на рубли, иностранную валюту или имущество для жетонов, выпущенных российскими ICO, в то время как не будет разрешено использовать оплату криптовалютой из-за возможности сомнительных транзакций.

Также в марте Игорь Судец, член экспертной комиссии Государственной Думы по цифровой экономике и блокчейну, сказал, что в связи с лимитом предлагаемого законопроекта о внутренних инвестициях в российские ICO инвесторы, возможно, не захотят проводить российские ICO, согласно Forklog:

«Я очень надеюсь, что спецификации инвестиций ICO будут в значительной степени завершены для второго чтения. Потому что в противном случае никто не захочет вести ICO в российской юрисдикции, поскольку главная цель — собрать деньги — будет недостижимой». — Игорь Судец

В апреле в криптовалютный законопроект было добавлено, что обмен криптовалютой на сумму более 600 000 рублей (около $ 9,500) или его иностранный эквивалент будет подпадать под обязательное регулирование валютного курса. Припачкин сказал, что РАКИБ в настоящее время работает над созданием дополнений к законопроекту, который может быть предложен в Думу, и надеется, что российские чиновники примут во внимание изменения:

«Пока мы работаем над подготовкой каких-то советов, мы действительно надеемся, что они нас услышат, согласно этим замечаниям, которые мы готовим […] юридические лица должны действительно понимать, что если они собираются принять закон, который не заинтересован в такой отрасли, тогда эта отрасль не выживет ». — Юрий Припачкин

Он отметил, что считает, что проекты « будут приняты и реализованы позже ». В противном случае по мнению Припачкина: «Ни один из иностранных инвесторов не придет, и, что более того, местные отрасли могут покинуть страну». Проблемы, которые видит Припачкин в законопроекте, заключаются в том, что нет ясности «с точки зрения механизма ICO, а также о лицензировании криптообменов», но он отмечает, что криптодобывающая промышленность классифицируется как предпринимательское предприятие для целей налогообложения и НДС.

Самая последняя версия законопроекта была одобрена Государственной Думой в первом чтении 22 мая почти единогласным голосованием — 410 за и 1 против. Однако 19 сентября российский новостной отдел «Ведомости» сообщил об обновленной версии законопроекта, в котором больше нет определения «криптовалюта» и где добыча определяется как «выпуск токенов для привлечения инвестиций». В предыдущей версии законопроекта была просто добыча криптовалют.

Законопроект не делает цифровые валюты законным средством оплаты. Вместо этого центральный банк, Министерство финансов и Министерство экономического развития будут создавать отдельные руководящие принципы для этих валют, которые будут использоваться в качестве оплаты в «контролируемых количествах». Законопроект также вводит цифровое подтверждение со стороны пользователей в смарт-контракте, юридически эквивалентном к их письменному согласию. И хотя криптовалютные обмены не подпадают под действие законопроекта, Толкачев отметил, что россияне могут торговать криптовалютой через одноранговые (p2p) транзакции в так называемой «серой» зоне. В отдельном комментарии к статье в «Ведомостях» Толкачев подчеркивает, что законопроект не регулирует транзакции с криптовалютами. Федеральная служба по финансовому мониторингу России отмечает, что операторы криптообмена подчиняются статье 5 Федерального закона 115-ФЗ (ОМЛ и ЦФК) или они потеряют лицензию.
Припрачкин сказал Cointelegraph о том, что «российская крипто индустрия и криптоэкономика возглавляют лучший путь […] Для нас не проблема, что мы ограничены законодательством в России. Но мы, конечно, хотели бы иметь лучшие законодательные нормы в мире ».

В начале сентября Дмитрий Песков, специальный представитель президента России, сказал, что Россия не готова к выпуску цифровой валюты, поскольку она «противоречит основным функциям правительства». Песков отмечает, что наилучшим способом продвижения законной сферы криптовалют в стране является создание нормативной песочницы для анализа различных аспектов криптоиндустрии. С этой целью Центральный Банк России также объявил 11 сентября успешную проверку тестового ICO, проведенную Сбербанком и Национальным расчетным депозитарием. Недавно, 15 сентября, лоббистская группа Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) объявила, что они также работали над альтернативным законопроектом о крипторегулировании, чтобы сгладить противоречия в существующем законопроекте «О цифровых финансовых активах». В создании этого нового законопроекта принимают участие два самых богатых бизнесмена в стране: Владимир Потанин, за которым стоит никелево-палладиевая горно-металлургическая компания «Норникель», и Виктор Вексельберг, глава Российского инновационного фонда «Сколково».

Элина Сидоренко, вице-президент РСПП, объяснила, что новая версия альтернативного законопроекта разделит цифровые активы на три группы: токены, которые будут эквивалентны ценным бумагам, криптовалюты и цифровые «знаки». Сидоренко не уточняет, по каким признакам бутут классифицироваться цифровые активы.

«Цифровые валюты будут иметь особый статус, который ранее не фигурировал в российском законодательстве, и будет регулироваться на основе законов и правил, которые будут выпущены Центральным банком России. Центральный банк выдаст лицензии на биржевые операции. В этом отношении статус владельцев криптовалютных средств будет значительно облегчен по сравнению с владельцами ценных бумаг». – Элина Сидоренко

Если законопроект будет одобрен членами РСПП, затем он может быть представлен на обсуждение российским официальным лицам в октябре. В середине сентября криптовалютная биржа Huobi и Российский инновационный фонд ВЭБ договорились обмениваться мнениями о крипторегулировании и помогать создавать «юридическую основу, которая могла бы конкурировать с нынешними перспективными юрисдикциями».

Отношение президента России к криптовалюте.

Хотя сам президент Путин устанавливал крайний срок для принятия криптовалютного регулирования, лидер страны до сих пор не сделал никаких четких, окончательных заявлений о будущем криптовалютной сферы в России. Однако криптовалюта была упомянута в самой недавней «Прямой линии» президента Путина с публикой, где он говорил относительно негативно, хотя и смутно, о криптовалютах и вариантах их использования, отметив, что они частично работают в Японии, но не в каких-либо других странах. Толкачев считает, что причина, по которой Путин не говорил развернуто о крипто в «Прямой линии» — это отсутствие консенсуса между регуляторами и государственными органами.

«Вот почему, если он что-то отвечает, в некотором роде это будет что-то вроде прямого указания для регуляторов и государственных органов. Я думаю, что он просто не хочет этого делать прямо сейчас, потому что по этой теме проходит много дискуссий». – Артем Толкачев

Припачкин добавил, что Путин просто повторял позицию центрального банка и что РАКИБ (RACIB) в своих предлагаемых поправках к криптовалютному законопроекту «работает над разъяснениями, почему они как-то ошибаются и пытаются разъяснить опасения центрального банка».

Будущее криптовалюты в России.

Использование криптовалюты для предотвращения санкций стало темой для обсуждения во всем мире после того, как Венесуэла, страна, подвергнутая международным санкциям, в начале этого года создала свою криптовалюту Petro, с поддержкой нефтью. В январе Сергей Глазьев, экономический советник президента Путина, сказал, что создаваемый российским правительством «КриптоРубль» будет в состоянии частично смягчить экономическое давление, вызванное западными санкциями. Однако Толкачев не считает, что Россия в ближайшее время будет стремиться к криптовалюте, чтобы избежать санкций, тем более, что CryptoRuble все еще не готов, но слухи о его введении несколько раз были запрещены различными государственными органами.

«Я думаю, что с точки зрения государства, это не очень безопасный способ использовать какие-то цифровые валюты, которые государство не контролирует, и полагаться на это как на основной источник борьбы с санкциями. Насколько я понимаю текущую повестку дня, это не входит в список мер, мы не можем использовать криптовалюту, чтобы победить санкции». – Артем Толкачев

С другой стороны, Припачкин уверен, что проект КриптоРубль в конечном итоге будет реализован: «Этот проект будет создан. Сергей Глазьев очень развит в экономике, и он понимает, о чем он говорит ». Но Толкачев считает, что Россия будет стремиться сделать криптовалюты контролируемыми, поскольку это характеризует российский менталитет за последние 10 лет:

«Российский менталитет последних 10 лет заключался в том, чтобы конкурировать с остальным миром и строить что-то свое. И, конечно же, российское правительство хотело бы иметь контроль над Интернетом, и над криптоконверсиями. Для такой ситуации, когда задействовано много людей, задействовано много новых технологий, правительство хотело бы иметь немного большее давление, чем другие страны, из-за той парадигмы, в которой мы живем». – Артем Толкачев

В подготовке статьи помогли материалы cointelegraph.